关于国有企业加强日常监督的几点思考

来源:本站原创   作者:马建强   时间:2019-07-26
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在进行社会革命的同时不断进行自我革命,是我们党区别于其他政党最显著的标志,也是我们党不断从胜利走向新的胜利的关键所在。开展日常监督就是在进行自我革命。十九届中央纪委三次全会对加强日常监督提出了新的更高要求。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础,集“六种力量”于一身。坚持党的领导、加强党的建设,是我国国有企业的光荣传统和独特优势,是国有企业的“根”和“魂”。

笔者认为,要端正认识,明晰范围,强化措施,注重创新,解决好“什么是监督”“为什么要监督”“谁来监督”“监督什么”“怎么监督”“监督者自身建设”等问题,才能实现监督效能的最大化,推动国有企业全面从严治党工作进一步走向纵深。

一、监督的含义

即“什么是监督”。监督实际上是一种制度。从宏观层面讲,监督是国家治理体系和治理能力的重要体现,是实现治理体系和治理能力现代化的重要内容,是我们党实现自我革命的基础性工作。从微观层面讲,监督是管理学的一个重要方面,管理包括计划、组织、指挥、协调、控制等几个方面,监督就蕴含于控制当中,控制和监督就是看是否按照计划运行、是否在规则允许的范围内运行,从而实现组织确定的目标,并防止出现偏差,出现偏差时则要及时纠正。按照PDCA循环管理的理论,监督就属于C(即检查)的范畴。

需要指出的是,以前常说的挺纪在前和现在讲的把监督作为基本职责、第一职责,把监督挺在前面,并不矛盾。我们把监督挺在前面,是以反腐败高压态势作为强大后盾的。如果没有这个后盾,监督就是不带电的高压线,就是没有牙齿的老虎,蜕化成了不痛不痒的规劝、可有可无的建议、没有手段的空言,没有权威可言,监督的效果就会大打折扣。

因此,概括起来说,监督的意义是找毛病、查问题,监督的作用是促纠正、督改进,监督的力量是执好纪、抓蛀虫。

二、监督的必要性

即“为什么要监督”。监督是任何管理活动不可或缺的一环。监督是重要的“他律”,要正确看待。从人性角度看,如果没有外部的制约,私欲、贪婪就会蠢蠢欲动。从权力运行规律看,权力如果不受约束和控制,得不到有效监督,游离于制度的笼子,任执掌权力者随意滥用,那就变成了一种绝对权力,而这种绝对权力就必然导致绝对腐败。从制度约束的有效性看,制度虽然是管根本、管长远的,如果执行到位,能够防止权力“任性”“逾矩”。但是,制度只是划定了一个大概界限,并不能够天然地规范权力的运行。从中央对形势的判断看,我们党面临的执政环境是复杂的,影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素也是复杂的,党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决。党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期而复杂的,党面临的精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险是尖锐和严峻的。从巡视巡察、纪律审查发现的诸多问题看,一个共同的原因就是监督不到位甚至缺失,监督仍然是全面从严治党工作中的短板、弱项。从目前开展监督的成效看,日常监督薄弱的问题仍然没有解决,监督手段单一、途径方式不多,存在离开信访举报就不会监督的问题,有的同志对监督还存在模糊认识,甚至是错误认识,“以办大案要案论英雄”的惯性思维还有一定市场,不敢监督、不愿监督、不会监督的问题比较普遍,特别是在监督同级领导班子成员方面缺少办法,对“一把手”监督难这个问题还没有真正“破题”。

所以,要确保党章党规党纪在国有企业有效执行,维护党的团结统一,保证国有企业党的组织充分履行职能、发挥核心作用,保证党员发挥先锋模范作用,保证领导干部忠诚干净担当,推动全面从严治党向纵深发展,提高国有企业党的建设质量,监督是不可或缺的。

开展日常监督,尤为必要。但众所周知,做好日常监督是最难的。因为惩治一个“老虎”谁都不会反对,而日常监督要经常红脸出汗,会得罪人。其实监督者自己心里也为难,怕得罪人。习近平总书记也说过,在四种形态里面,第一种形态长期坚持是最难的。要有很强的责任担当才能做到。

三、监督的主体

即“谁来监督”。根据《中国共产党章程》和《中国共产党党内监督条例》,要着力建立健全党中央统一领导,党委(党组)全面监督,纪委专责监督,党的工作部门职能监督,党的基层组织日常监督,党员民主监督的党内监督体系。重点是做好纪律监督、监察监督、巡视监督、派驻监督“四个监督”全覆盖。在充分发挥党内监督功能的同时,要支持和保证审计机关的监督、监事会的监督、工会和职工群众的民主监督、社会公众和新闻媒体的舆论监督。

四、监督的内容

即“监督什么”。对于纪委来讲,不是凡事亲力亲为,更不是越俎代庖,而是要不断聚焦,坚守“监督的监督”定位,抓大放小,善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面,监督应该履行职责的主体。比如,纪委要监督党组织的班子和领导干部,通过管住“关键少数”,督促党组织履行职责来完成对大多数的监督。对于落实主体责任不力的,要督促其整改,而不是代替其去下达任务、推动工作。一言以蔽之,纪委要协助、推动党组织、职能部门、有关领导履职尽责,把主体责任、第一责任人职责、一岗双责落实到位,但决不能包办、代替。

五、监督的主要方式

即“怎么监督”。一是进行廉情收集分析。纪委要伸长耳朵、瞪大眼睛,通过街谈巷议,多了解一下东家长、西家短。对于外部媒体信息涉及内部人员时及时关注、妥善处置,防止被发酵。

二是精准运用监督执纪“第一种形态”。通过谈话提醒、谈话函询、批评教育、民主生活会(民主生活会)、指出问题限期整改、通报批评和诫勉谈话等方式,关口前移。每种方式可单独使用,也可合并使用。比如,通过严把研判关、审核关、处理关,做实做细谈话函询,就可以使之成为“带电长牙”的监督利器,同时也可以彰显执纪的温度,体现组织的严管厚爱。举例来说,让接受函询的领导干部在民主生活会上作出说明,既是出于对干部的信任,考验他的忠诚度,实际上也是对被函询人的第二重约束,增加一道大家现场监督的程序,增加他讲假话被揭穿的概率,实际上就是“双约束”。

三是发挥巡视巡察利剑作用。贯彻“发现问题、形成震慑,推动改革、促进发展”的方针,牢牢把握发现问题这个“生命线”,将“五个持续”“五个紧扣、五个推进”等最新要求落实到位;强化问题整改,吃干榨净巡视巡察成果。纪委和组织部门要加强对巡视巡察整改情况的日常监督;推动标本兼治,把巡视巡察整改与推进改革结合起来,与提高企业治理能力结合起来,加强对问题的分析研判,提出对策建议,扎紧制度笼子。

四是参加重要会议。通过“三重一大”有关决策会议、职工大会等形式,了解决策内容、程序是否合规,对于需要事前进行论证的事项有无履行论证程序,专业性较强的问题有无征求有关专家的意见;对于“三会一课”,重点关注党内政治生活是否严肃规范,是否体现了政治性、时代性、原则性、战斗性。

五是规范线索处置。对于各类监督检查、巡视巡察、纪律审查发现的问题线索,分门别类,及时移交有关部门进行处置。对于涉嫌党组织或党员个人违纪违规的问题,交由纪检监察机关按照《监督执纪工作规则》等规定进行处置。

六是精准实施追责问责。主要是防止问责简单化倾向。一方面,要防止问责泛化,重点是防止问责权力、问责标准、问责对象、问责原因的泛化,严禁“先问后查”“先问后审”,不得以问责代替正常的管理。另一方面,也要防止问责不力。对于确需问责的情形,不能高高举起、轻轻放下、不痛不痒。

要坚持严管和厚爱并重,坚持依规依纪、实事求是,在查明原因、分清责任的基础上,根据具体性质、违规情节、履职程度、危害后果,充分考虑是否符合“三个区分开来”的精神,再严肃、规范、精准、慎重问责,真正起到问责一个、警醒一片的效果。

七是做好以案治本。纪委要在做好案件审查审理常规工作的基础上,进一步深挖细查,剖析案发原因,提出应对建议,协助涉案单位从根源上解决问题,把惩治和预防一体化推进,做到通过办一个案件,警示一片,规范一个行业。

八是建立廉政档案、搭建日常监督平台。建立健全干部廉政档案库,通过多维度、全方位的信息采集、动态更新,对政治生态“精准画像”,提升监督质效。对干部廉政档案的真实性和及时性,按适当比例进行抽查核实。

六、监督者必先受监督

即“监督者自身建设”。打铁必须自身硬。一方面,敢于监督是前提。自身干净是开展监督最大的底气。监督的手电筒,首先要照自己,才能更好地照别人。另一方面,善于监督是关键。要提高能力素质,练就“火眼金睛”,当好“啄木鸟”,履行“卫士”职责,及时发现“病症”,查出“病因”,消除“病灶”,为良好政治生态的形成贡献力量。