PPP模式的“三赢”之路

来源:新华网  时间:2019-11-07 【字体:

改善民生和基础设施,钱从哪里来?是一个长期困扰财政弱县的老大难问题。

近年来,会昌的做法令人眼前一亮。会昌县积极实施政府和社会资本合作(PPP)模式,作为深化投资体制改革、补齐基础设施和公共服务短板的创新探索和实践。已实施6个项目,全部为民生和基础设施项目。总投资规模27.28亿元,落实社会资本26.78亿元。争取上级给予的相关资金4899万元。会昌此举,不仅吸引了社会力量,盘活了社会资本,又优化了投资结构,有效缓解财政支出压力,实现财政中长期平稳支出;更关键的是改善了基础设施和民生,为实现高质量发展,破解公共服务领域中融资难、融资贵探索出一条新路。2018年,受到国务院办公厅表彰。

从经济发展规律看,要实现高质量发展,越要改善民生和基础设施。从全国、全省看,像会昌这样财政保障能力弱,民生支出远高于财政收入的县(市、区)不在少数,基础设施建设和公共服务领域的资金投入缺口巨大。从另一方面看,国内有巨量的社会资本还在寻找出路。因此推进政府与社会资本合作,是破解公共服务领域融资难、融资贵的有效途径。作为我国投融资体制的一项改革,实施PPP模式要取得政府、资本和民生“三赢”的效果,有很多成功经验,笔者从会昌的实践中发现有以下几条路径值得借鉴:

其一,要做好“不打无准备之仗”的准备。会昌实施PPP模式,一开始就将具有可借鉴操作经验的民生领域作为突破口,聘请专业机构制定科学方案,建立政府和社会资本合作回报机制和权责明晰、风险共担的运营体系,实现了PPP项目实施数量多、引进社会资本金额多、争取上级补助资金多、项目惠及民生多的良好效果。相反,有的地方对中央精神吃得不透,对地方实情调研不深,在项目选择和社会资本方面把关不严,出现问题应对滞后,导致改革浅尝辄止,动摇信心。因此,要把PPP工作当作一场战役来打,讲究首战必胜,不打无准备之仗。

其二,要秉承依法行政和守信经营的观念。一般情况下,PPP项目合作期限都很长,在这期间难免涉及项目合作双方的人事变动和经营状况、环境变化,如何保证公共服务的质量、最大化保障公共产品和社会资本利益?这就要求政府和社会资本方都要依法办事,守合同讲信用。对政府来说,要始终做到公平公正,积极鼓励民营资本参与竞争。不能新官不理旧事,对运营期间出现的问题,不能一推了之。对社会资本方来说,不能投机取巧,追求暴利,搞短期行为。

其三,要推行“专业的人做专业的事”的理念。PPP项目复杂,专业性强,涉及法律、金融、财务、工程建设等多个方面。要提高实施方案的科学性、合理性,就必须由专业的中介机构提供全程咨询服务。会昌县通过竞争性磋商确定了南京卓远资产管理有限公司为生活垃圾综合处理项目的咨询机构,为该项目成功入选财政部第三批全国示范项目奠定了良好基础。会昌的探索提示我们:要抓好PPP工作,切忌具体事务都由政府大包大揽,专业的事要交给专业的人去做,否则就会事倍功半、吃力不讨好。

其四,要树立务实、做精品的意识。PPP项目基本都是民生工程和基础设施项目,事关百姓利益,不能为追求政绩贪大求全,搞花架子。只有牢固树立精品意识,优先从生态环保和民生领域中选择项目,才能避免在发展产业时,只顾建了多少大棚,而不管大棚建起来后种的是辣椒、茄子还是杂草。要坚决摒弃那些不存在运营环节、要求固定还本、要求兜底承诺的伪PPP项目;对那些完全可以商业化实施的项目不予纳入PPP模式范围。同时建立PPP项目联审机制,设立专门的机构负责PPP日常工作,以提升项目成为精品的可能性。

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